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中國潛水打撈行業協會關于發布《潛水管理辦法》和《潛水及水下作業通用規則》的通告

　　《中國潛水打撈行業協會潛水管理辦法》和《潛水及水下作業通用規則》已經2014年6月26日中國潛水打撈行業協會二屆二次常務理事會審議通過，現予發布，自2014年8月1日起試行。

　　關于《中國潛水打撈行業協會潛水管理辦法》的簡介

　　一、制定本辦法的目的

　　為貫徹落實業務主管部門交通運輸部文件要求，適應海洋強國戰略，促進潛水事業科學發展，保障潛水從業人員健康與人身安全的權益，滿足潛水行業市場準入條件，與發達國家建立對等互認機制、融入國際市場、擴大國際合作、爭取應有的話語權等方面創造必要的條件，從國情和行業實際出發，參照《中華人民共和國潛水條例》上報稿的結構框架及規定主要內容，借鑒發達國家潛水行政立法及標準的關鍵與核心原則并結合我國已有的成功經驗和做法，組織起草制定本辦法。

　　二、制定本辦法的法規與規范性文件依據

　　(一)國務院《關于發布第二批已取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續監管措施的通知》和交通部《關于公布經國務院批準取消和調整以及依法繼續實行實施行政許可項目的通知》;

　　(二)交通運輸部《關于進一步加強潛水、打撈行業管理有關事宜的通知》;

　　(三)原交通部1999年《潛水管理辦法及其細則》;

　　(四)《中華人民共和國潛水條例》上報稿。

　　三、制定本辦法的意義

　　在我國潛水行政立法嚴重滯后的情況，本條辦法的出臺，將以行業法規的形式確立潛水行業安全管理的有章可循，為實現潛水行業管理由政府主導向行業組織管理的過渡夯實基礎，促進行業組織履行社會管理和行業管理的職能。其主要意義如下：

　　一是借鑒了國外潛水立法主要原則，廣泛采納了有關部門及行業內的意見，是一部比較全面、完整、成熟的潛水自律性規定;

　　二是將填補我國潛水法規領域的空白，改變目前無法可依的現狀，作為“潛水母法”為潛水行業管理提供相應的依據;

　　三是重點規定了培訓、適任條件、從業資格認定和職業健康等,突出保障從業人員安全的立法宗旨;

　　四是既從中國實情出發，又滿足與國際接軌的需要，為今后建立國際同業資格、資質互認機制等奠定基礎;

　　五是對外籍潛水員申請我國的潛水從業資格,既設定了條件又留下空間,堅持對等互認，保留了審核的權力;

　　六是區別于行政立法表述形式和語言風格,為《中華人民共和國潛水條例》*終頒布留下空間。

　　四、本辦法的編寫過程

　　本辦法起草工作始于2012年初，歷經2年時間，經過前期準備、調研、收集國外相關法律法規資料，完成起草后，征求了有關部門及100多家單位意見，歸納為33條反饋意見，其中采納18條;在廣泛征求意見的基礎上，反復修改、專家咨詢、論證，共六易其稿，*終完成“辦法”草案。

　　五、本辦法主要章節與內容

　　本辦法共設十章六十六條規定：

　　**章總則，規定了立法目的、適用范圍、管理原則及主管機構;

　　第二章潛水職業保障，主要對健康安全、勞動保障制度及工傷、醫療、養老、失業保險以及其他社會保險、有效預防潛水事故及職業疾病等作出相應規定。

　　第三章潛水從業要求，規定潛水作業機構、潛水培訓機構應申請并取得資質,未取得資質的不得進行潛水作業和開展潛水培訓活動。同時,對潛水從業資格、任職教員、潛水醫師及潛水醫學技士等適任條件作出規定;

　　第四章證書及其有效性，主要對各類從業人員的從業證書管理,包括證書的申請、獲得及其證書復審的標準和程序;

　　第五章潛水作業的組織， 對潛水及水下作業的組織工作的若干項要求作出明確規定;

　　第六章潛水醫學保障，主要對建立潛水醫師培訓體系和潛水醫師注冊制度和潛水醫師及潛水醫士的職責作出相應規定;

　　第七章潛水設備和裝具，對主要潛水設備、裝具、供氣系統、儲氣罐及通信設備檢驗檢測制度提出安全和規范要求;

　　第八章事故報告和調查，規定了潛水作業機構在發生潛水員傷亡或病患事故后，應向其業務主管部門、所轄的海事管理機構或港航監督機構報告的同時，還應向潛水打撈行業組織報告,接受和配合有關機構和人員的調查，查證事故原因，及時提出案例分析，通報行業及相關部門，引以為鑒;

　　第九章違規責任，違反本辦法,由發證機構按照本辦法規定給以暫?；虺蜂N潛水作業機構、潛水培訓機構資質和潛水人員從業資格證書： 未設其他行政權限和罰則等規定;

　　第十章附則，對本辦法用語之含義作出解釋和定義。

　　關于《潛水及水下作業通用規則》的簡介

　　一、制定本規則的背景

　　潛水是國際公認的高危行業之一，世界發達國家和國際潛水組織對潛水及水下作業安全問題高度關注與重視，英國、美國等西方國家早在60年代即開始頒布行政或行業立法，逐步制訂了體系化的潛水及水下作業規則、規程及其標準，得到大多國家公認。并以此為根據建立了完善的市場準入制度和審核的實施機制，在保障潛水從業人員的健康和人身安全，提升潛水承包商服務水平及國際市場競爭力等方面發揮了重要作用。

　　我國潛水行業雖然有著悠久的歷史，但由于歷史原因，在潛水領域的行政法規和規范性制度建設一直處于滯后狀態。為加強我國潛水行業的自律管理，促進行業和諧健康發展，保障潛水人員健康與人身安全權益，滿足潛水企業建設及市場準入需要，早日建立我國潛水行業與發達國家的對等互認機制，為國內同行業融入國際市場、擴大國際間的合作、爭取潛水行業話語權等方面創造必要條件，中國潛水打撈行業協會編制了一部屬于我們國家的潛水及水下作業的通用標準規則，并填補了我國該領域的空白。

　　二、本規則的編寫過程

　　按照交通運輸部《潛水及水下作業通用規則研究》軟課題成果 “分類模塊和目錄引索”的框架，參考我國現潛水及作業的相關標準，借鑒國際潛水承包商協會(ADCI)《商業潛水與水下作業公認標準》和國際海事承包商協會(IMCA)相關規程及標準，于2013年又組織了大批專家集中時間、開展了歷時五年研究和編制工作，先后五次征求相關專家和部分會員單位意見，組織召開四次專題會議、一次專家評審會，先后征求50余家單位、150人次的意見和建議，并采納吸收近100條建議，六易其稿，*終完成了《潛水及水下作業通用規則》草案。

　　三、本規則的主要內容

　　《潛水及水下作業通用規則》(草案)共17萬字符(15萬字、2萬符號)，共11個章節，包括了潛水作業機構、潛水從業人員、設備裝具、各類程序、安全控制和監督管理等方面內容，其框架結構合理完整、內容全面系統，不但覆蓋了ADCI規定的全部和IMCA規定的大部分內容，還經過總結提煉，寫入了我國長期積累的潛水經驗及安全操作可行做法，在資質管理、潛水減壓表、加壓治療表、潛水醫務保障體系、核輻射環境等特殊潛水則超越IMCA和ADCI的現行標準范圍及技術水平，體現我國的特色。在專家評審會上，與會專家一致認為：規則中規定的標準和技術規范達到了同行公認程度，集安全性、先進性、實用性及可操作性為一體，作為國內自主研究和編制的理論和實踐成果，填補了國內潛水領域空白，為潛水人員的健康與人身安全提供了根本性的保障，對于指導、規范潛水及水下作業、加強潛水行業管理，推動行業健康、可持續發展，將發揮必要的支持作用，具有重要的現實意義。

　　有關《中國潛水打撈行業協會潛水管理辦法》和《潛水及水下作業通用規則》更詳實規定，歡迎訪問中國潛水打撈行業協會網站www.cdsca.org.cn進行查詢。